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安义县人民政府办公室关于印发《安义县关于进一步加强基层民政能力建设的实施方案》的通知.
来 源:县政府办  作 者:县政府办  日 期:2019-3-18  阅读数:1451次

安义县关于进一步加强基层民政能力建设的实施方案

为进一步夯实基层民政工作基础,强化民政服务能力,全面提升基层民政工作整体水平,确保党中央、国务院关于民政民生重大决策部署在“最后一公里”落到实处,更好地发挥民政工作在安义县改革发展稳定大局中的兜底保障、基础支撑和服务社会等作用,根据南昌市人民政府办公厅印发的《关于印发南昌市关于进一步加强基层民政能力建设实施方案的通知》(洪府厅发〔2018〕132号),在全面落实中共安义县委、安义县人民政府《关于进一步推进全县民政事业改革发展的意见》(安发〔2013〕17号)基础上,结合我县实际,提出如下实施方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话尤其是关于加强基层工作的重要指示精神,践行“民政为民、民政爱民”的工作理念,强化“四个意识”,不断提高加强基层民政工作的思想自觉和行动自觉,主动适应经济社会发展新要求,改革创新,探索建立加强基层民政工作的长效机制,采用明确乡镇民政机构、统筹调整编制、落实工作经费等多种做法,着力解决民政部门基层工作任务日益繁重与力量不足的突出矛盾,积极推行政府购买服务,采取有力措施加强基层社会救助经办服务能力,努力为社会救助对象提供及时、高效、专业的救助服务,为打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会奠定坚实基础。强化乡镇党政主要领导和村居两委负责人抓民政工作的领导体制机制,全面提升县、乡、村三级民政工作力量,更好地发挥基层民政在保障民生、服务社会等方面的前沿阵地和基础平台作用。

二、工作目标

1-2年时间,切实解决好基层民政部门机构编制、人员配备、经费保障等硬性问题,全面实现全县基层民政工作有机构、有人员、有经费、有场所、有设备、有制度,大幅提升民政综合服务管理能力和人民群众满意度,确保党和政府关于民政工作的决策部署落到实处,努力把我县建设成为现代民政事业发展的示范县,为打造富裕美丽幸福南昌“安义样板”提供坚强保障。

三、重点任务

(一)规范机构设置

全县各乡镇在现有机构编制限额内,通过整合机构等方式单独或挂牌设立民政机构。乡镇民政机构名称统一为“XX乡(镇)民政所”,实行乡镇和县民政局双重管理模式,工作人员人事关系、工作经费和工资福利等由乡镇管理保障,业务工作接受县民政局指导,工作人员的考核、晋升、交流等,由乡镇征求县民政局意见,报县人社局审核备案后执行。

(二)落实人员编制

乡级层面:东阳镇、长埠镇、黄洲镇、乔乐乡、新民乡、长均乡编制内民政专职工作人员不少于2人;鼎湖镇、万埠镇、石鼻镇编制内民政专职工作人员不少于3人,龙津镇编制内民政专职工作人员不少于4人,专职工作人员在各乡镇现有编制总额内调剂,尽快形成以中青年为骨干,大专以上学历为主的高素质人才队伍。

村级层面:每个村(居)委会设立1名民政协理员。县民政局可通过政府购买服务、设置公益岗位、社会公开招聘等方式配备民政协理员,可由村(居)委会干部兼任,或从符合条件的村(居)民中选聘,并给予100元/月补贴,协助做好相关民政事务。

不断提高社区工作者工资补贴标准,建立社区工作者待遇随经济社会发展而自然增长的机制。按国家有关规定为社区工作者办理基本养老、基本医疗、失业、生育、工伤保险,逐步落实住房公积金政策。

切实健全专项社会事务服务体系。全面推进殡葬综合改革,建立村(社区)红白理事会[(5-9人)村(社区)书记兼会长]和殡葬信息员全覆盖制度。加强儿童关爱保护工作队伍建设,每个村(居)委会配备1名专(兼)职儿童保护工作人员,保障必要的工作条件和待遇,发放100元/月/人的工作补贴。

依托高校、职业院校和大型养老机构等设立养老护理员培训基地,实施“养老护理员素质提升工程”,使养老服务人员取得职业技能资格,建立上升通道制度。到2020年,培训200名以上养老护理员,推进养老服务人员职业化、专业化,提高养老护理员的社会地位。按照不低于1:10、1:6、1:3的比例分别为有自理能力、半失能、失能的老人配备护理人员。建立养老事业发展公益性岗位制度,按照每百名老人设置1-2个政府公益性岗位的要求。至2020年,在全县所有养老福利机构、居家养老服务机构及信息化养老服务机构内配置公益性岗位,至少建成一所不少于100张床位,布局合理、设施配套、管理规范、服务专业、功能齐全的县级福利中心或中心养老院。

完善防灾减灾工作机制,配齐配强人员,充实防灾减灾工作力量。稳步推进县-乡救灾物资储备库体系建设,有条件的村(社区)建立救灾物资储备点。加强基层灾害信息员队伍建设,各乡镇、村(社区)至少要明确1名工作人员担任灾害信息员,为信息员配备工作装备,发放通讯补贴100元/月/人,积极探索通过政府购买服务的方式为灾害信息员解决交通补贴。将防灾减灾救灾工作及体制机制改革推进情况纳入全县科学发展综合考核评价体系予以持续推进。

(三)落实工作经费

要进一步加大民政事业投入,优化财政支出结构,将民政工作经费列入县财政预算,确保政府对民政事业的投入与经济社会发展同步增长,民政经费支出在财政支出中的比例逐步提高。民政所专项工作经费,按照乡镇辖区户籍人口数安排确定,其中户籍人口2万人以下的乡镇按每人每月不低于0.28元的标准安排,2-5万人的乡镇按每人每月不低于0.22元的标准安排,5万人以上的乡镇按每人每月不低于0.18元的标准安排。

将政府购买社会救助服务所需经费按照社会救助专项资金的2%列入本级预算。加快居民家庭经济状况核对平台建设,实现户籍、社保、工商、税务、婚姻登记、房产、车辆、公积金、金融、住房、证券等信息部门共享并纳入信用体系建设范畴,提高基层甄别核实救助申请对象家庭经济状况的能力。

(四)改善工作条件

按照民政工作标准化、规范化、信息化、专业化的要求,改进办公条件,增强各乡镇民政所的管理服务能力。各乡镇要为民政所安排人均不少于10平方米的办公设施用房,民政所办公设施要达到“十有”标准,即:有电话、有电脑、有打印机、有复印机、有传真机、有办公桌椅、有高拍仪、有影录设备、有档案柜、有灾害救助应急设备,并接入“江西数字民政”系统。同时,在公务用车保障范围内,乡镇保留车辆要优先满足社会救助入户调查和防灾减灾应急救助等工作,切实改善基层民政工作条件,提升基层民政管理服务效能。

(五)抓好学习培训

不断提高基层民政干部的政治素养、知识层次和能力水平,到2020年,完成全县各级民政干部全员轮训县民政局建立定期培训和上岗培训制度,采取业务轮训、实地指导、以会代训、观摩交流等方式,重点加强政策业务、法律法规、信息化操作等方面培训,不断增强基层民政队伍的业务能力,确保政策执行高效精准、不打折扣。大力推进持证上岗制度,鼓励支持基层民政干部参加全国社会工作者职业资格考试,努力实现每个乡镇民政机构、每个村(居)委会有1名以上社会工作专业人才。

(六)完善规章制度

不断加强基层民政工作的规范化、制度化、标准化建设,方便群众办事,接受群众监督。建立健全来访接待、首问负责、一次性告知、限时办结等工作制度,服务流程做到标准、内容、格式“三统一”,将与群众密切相关的民政业务的办理依据、条件、程序、时限、需提交材料的目录、申请表填写样式、是否收费、服务承诺等信息在乡镇民政所进行张贴公开,确保基层民政工作规范高效运作。

(七)强化激励保障

保障乡镇民政干部工资和福利待遇不低于当地同类型乡镇干部。敬老院工作人员按规定参加相应养老保险,并按规定领取养老金。关心关爱基层民政工作人员,对多年从事基层民政工作且德才兼备、成绩突出的干部,加大培养选拔力度。在各类评先评优及省市劳动模范、五一劳动奖章等评选活动中进一步支持和关注基层民政干部。

四、保障措施

(一)加强组织领导

各乡镇、各有关部门要高度重视加强基层民政服务能力,将其作为保障和改善民生、加强和创新社会治理的重要内容,列入重要议事日程,切实加强组织领导,强化工作举措,加大工作推进力度。要充分发挥困难群众基本生活保障工作机制的作用,成立安义县加强基层民政能力建设工作领导小组,由副县长杨志文担任组长,成员由财政局、民政局、人力资源和社会保障局、编办分管领导组成;乡镇要成立由党委或政府主要负责人担任组长的困难群众基本生活保障工作协调小组,每季度至少召开1次会议,将基层民政服务能力建设与困难群众基本生活保障等重点民政工作同部署同落实,统筹推进。

(二)加强协调配合

民政、编制、财政、人社等部门要各负其责,加强沟通协调,定期会商交流情况,研究解决存在的问题,形成工作合力。民政部门要充分发挥牵头协调和督促落实作用,主动加强与有关部门的沟通,积极争取多方支持。编制、财政、人社等部门要切实履行职责,认真落实在机构编制、人员配置、经费保障等方面的政策措施。

(三)加强考核督查

各地要根据本意见要求,结合实际抓紧制定出台相应的具体落实措施。县政府将加强基层民政服务能力建设纳入工作督导考核内容,县民政局、县编办、县财政局、县人社局等有关部门要加强对各地落实情况的督查,确保责任到位、任务落实。

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